中俄如何开展北极航线合作

2015年俄罗斯出台了《2015～2030俄罗斯北方海航线的综合发展规划》（俄罗斯所称的北方海航线与北极航线的东北航线相当，后文中提到的中俄北极航线合作以及北极航线，也指的是中俄在北极航线的东北航线的合作以及北极航线中的东北航线），将中国视为该规划的最大合作方或使用方。此前，中俄在北极地区的合作多集中在环境气候与资源开发等低政治领域，在航道、军事等涉及到主权利益的领域，俄罗斯一直对中国持警惕态度。俄罗斯此次在北极航线开发方面对中国的态度发生了重大转变，俄罗斯有什么考虑，中国应该如何应对，是我们亟需分析思考的主要问题。

俄罗斯无力承担北极航线的独立开发

北极航线的开发涉及到港口建设、航道疏通、沿线能源开发等工程项目，需要坚实的资金和技术支持。然而，欧美国家的经济制裁使俄罗斯经济下滑，预算负担加重，无法以本国之力独立承担北极航线的开发建设。其实，俄罗斯在北极问题上一直持强硬态度，并不断采取措施以扩大俄在北极问题上的国际影响力，此举遭到欧美国家的猛烈攻击。自2014年克里米亚公投后正式向俄罗斯提出合并建议以来，欧美国家从自身地缘政治利益出发，开始对俄罗斯实施经济制裁，并将制裁方向逐渐转向俄罗斯的支柱产业——能源产业。在此轮经济制裁中，欧盟挥动石油大棒，宣布限制俄罗斯获取欧盟敏感技术尤其是石油产业技术，并禁止向俄提供北冰洋深水钻探技术和设备，在资金和技术上给予双重打压。在俄罗斯经济增速持续放缓之际，美欧的制裁升级使其蒙受了更大的经济损失，俄罗斯卢布、股市都曾出现崩盘式暴跌，经济前景不容乐观。在西方国家发动并持续对俄罗斯经济制裁的情况下，俄罗斯预算负担加重，这极有可能给其北极航线开发计划带来不可预知的财务问题。

欧美国家的经济制裁迫使俄罗斯将战略目光转向亚洲地区。传统上看，俄罗斯在北极开发方面倾向于加强与北极国家合作，利用西方公司加强其北极项目的开发力量。而此次由欧美国家经济制裁导致的经济危机，使俄意识到必须寻求新手段以满足其北极地区的战略需要，其中就包括向其他国家寻求政治支持，使其项目投资来源更趋于多元化。近年来，俄罗斯已开始在既定的北极盟友之外寻找新的合作伙伴，包括中国在内的一些亚洲国家都被视为俄罗斯北极开发项目的潜在合作对象。俄投资政策分析师索罗科认为，国际资本正逐渐从欧盟和美国转移到亚太地区，未来俄罗斯可以从亚太地区获得更多投资，这有助于消除俄西伯利亚和远东地区开发过程中的资金瓶颈。

中国成为俄罗斯北极航线合作开发的重点选择对象

北极航线对俄罗斯意义重大，尤其是俄罗斯同土耳其交恶后，北极航线就成为了俄罗斯通向世界大洋的唯一水上通道。关注北极问题的俄罗斯战略问题学者索比亚宁认为，仅靠俄罗斯本身的实力无法开发北极，因此需要外国伙伴的加入，但必须以不威胁俄罗斯的北极利益为前提，并能在其掌控之下。在俄罗斯诸多可能的合作对象中，中国与西方的北极国家相比，北极利益诉求较弱，更无主权利益纷争。若俄与北极国家进行合作，必然要侵害其在北极航线的主权利益。因此，俄罗斯认为中国是目前参与北极合作的最佳伙伴。

另外，北极航线开发是一项浩大的系统工程，成本高昂，以俄罗斯现在的财力状况，无力独自承担。中国具有雄厚的资金基础和庞大的人力、物力资源，这是俄罗斯力邀中国参与北极航线开发的关键因素。目前，中国经济总量居世界的位次正在稳步提升，外汇储量已居世界第一。在当前的金融体系下，中国管理如此大规模的外汇储备存在着财政风险、汇率风险、通货膨胀等诸多风险，而规避风险的一大举措就是鼓励资本输出。并且，中国的航线开发建设技术也日趋成熟，在西方国家对俄罗斯进行技术打压的情况下，中国可以为俄航线开发提供一定的技术支持。

还有，俄罗斯注意到中国对北极航线强烈的利益诉求，双方有极大的合作可能性。作为大北极国家，北极航线的开通对中国的意义重大。目前，海运承担了中国90%以上的国际贸易运输，北极航线顺利开通，不仅将减少海上运输成本，降低和分担途经马六甲海峡、巴拿马运河等高政治敏感区所带来的风险，还有利于开辟中国新的海外资源能源采购地。而且，中国一直希望能够参与到北极事务中去。所以，俄罗斯认为中国定会积极响应这一能够获取北极利益、提升中国北极政治地位的合作邀请，两国的合作将更为顺畅。更重要的是，一旦北极航线正式开通，中国将成为俄罗斯在该航线的最大客户，中国在北极航线充足的货运量能够保障俄罗斯的航线收益，并且中国对能源的巨大需求也会大力促进俄罗斯的能源输出，获取更大的外汇收益。

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